表 抽水蓄能參與方

抽水蓄能盈利模式

抽水蓄能項目基本要素

?建設(shè)周期：一般需要5-7年

?運營年限：超過30年，可長期運營

?裝機規(guī)模：目前國網(wǎng)、南網(wǎng)在運的電站中，單站建設(shè)規(guī)模普遍在100萬千瓦以上

?建設(shè)成本：100w-180w裝機之間的電站，一般需要5000-6000元/kW

?項目選址：多靠近新能源集中發(fā)電地區(qū)或負荷中心地區(qū)

圖：國家電網(wǎng)旗下抽水蓄能電站

圖17：南方電網(wǎng)旗下抽水蓄能電站

抽水蓄能項目地域分布

從抽水蓄能裝機規(guī)模的區(qū)域格局來看，目前我國已投產(chǎn)抽水蓄能電站主要分布在華東、華北、華中和廣東;在建抽水蓄能電站總規(guī)模約60%分布在華東和華北。

圖：目前抽水蓄能區(qū)域格局

在2020年12月國家啟動的新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃資源站點普查中，綜合考慮各個方面因素，共普查篩選出資源站點1500余個，總裝機規(guī)?？蛇_到16億千瓦，分布較廣。

?華北地區(qū)重點布局在河北、山東等省,兼顧京津冀一體化以及蒙東區(qū)域新能源發(fā)展和電力系統(tǒng)需要;

?東北地區(qū)重點布局在遼寧、黑龍江、吉林等省,服務(wù)新能源大規(guī)模發(fā)展需要;

?華東地區(qū)重點布局在浙江、安徽等省，南方地區(qū)重點布局在廣東和廣西,服務(wù)核電和新能源大規(guī)模發(fā)展，以及接受區(qū)外電力需要;

?華中地區(qū)重點布局在河南、湖南、湖北等省,服務(wù)中部城市群經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需要;

抽水蓄能項目盈利模式

抽蓄電站作為一種儲能技術(shù)，本身并不能真正發(fā)電。過往我國抽蓄電站盈利模式并不明確,雖然2014年首次政策明確了兩部制電價，但是并未得到長期有效施行。在較長一段時期內(nèi)（2016年-2020年），抽蓄電站的運營成本由電網(wǎng)承擔，而無法傳導(dǎo)到終端電價由終端用戶承擔，也導(dǎo)致電網(wǎng)對抽蓄電站的調(diào)度量較小。抽蓄電站缺乏有效的收益回報機制。

表4：抽水蓄能盈利機制沿革

成本端，抽水蓄能電站主要運營成本為購電費用，其次為折舊與人工費用。

收入端，在兩部制電價模式下，抽水蓄能電站的主要收入由兩部分構(gòu)成：

?一是年度交易中的固定收入，來源于抽水蓄能電站在系統(tǒng)中提供的電網(wǎng)輔助服務(wù)（包括調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、儲能、系統(tǒng)備用和黑啟動六大功能服務(wù)）的補償，以及機組參與調(diào)峰填谷時保障基荷機組平穩(wěn)運行、提高基荷機組經(jīng)濟效益得到的補償

?二是競價交易中的電量銷售收入。該收入由抽水蓄能電站參與電力平衡市場交易獲得，隨著不同時段和報價而變動，由市場需求決定

圖：抽水蓄能電站成本收入構(gòu)成

2021年5月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，明確了抽水蓄能電站費用分攤疏導(dǎo)方式：

?建立容量電費納入輸配電價回收的機制

電網(wǎng)企業(yè)支付容量電費，納入省級電網(wǎng)輸配電價回收。與輸配電價核價周期保持銜接，在核定省級電網(wǎng)輸配電價時統(tǒng)籌考慮未來三年新投產(chǎn)抽水蓄能電站容量電費

?建立相關(guān)收益分享機制

參與輔助服務(wù)市場、以及執(zhí)行抽水發(fā)電形成的電價電量收益，20%由抽水蓄能電站分享，80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價時相應(yīng)扣減，形成的虧損由抽水蓄能電站承擔

 ?完善容量電費在多個省級電網(wǎng)的分攤方式

 ?完善容量電費在特定電源和電力系統(tǒng)間的分攤方式

容量電價

容量電價實行事前核定、定期調(diào)整的價格機制。

計算：抽水蓄能容量電價按經(jīng)營期定價法核定，即基于彌補成本、合理收益原則，按照資本金內(nèi)部收益率對電站經(jīng)營期內(nèi)年度凈現(xiàn)金流進行折現(xiàn)，以實現(xiàn)整個經(jīng)營期現(xiàn)金流收支平衡為目標：

?年凈現(xiàn)金流=年現(xiàn)金流入-年現(xiàn)金流出

?年現(xiàn)金流入=為實現(xiàn)累計凈現(xiàn)金流折現(xiàn)值為零時的年平均收入水平

?年現(xiàn)金流出=資本金投入+償還的貸款本金+利息支出+運行維護費+稅金及附加

?不含稅容量電價=年平均收入÷覆蓋電站機組容量

要求：對標行業(yè)先進水平確定核價參數(shù)標準：

?電站經(jīng)營期按40年核定，經(jīng)營期內(nèi)資本金內(nèi)部收益率按6.5%核定

?運行維護費率（運行維護費除以固定資產(chǎn)原值的比例）按在運電站費率從低到高排名前50%的平均水平核定

?貸款額據(jù)實核定，還貸期限按25年計算。在運電站加權(quán)平均貸款利率高于同期市場報價利率時，貸款利率按同期市場報價利率核定

評價：

? 收益固定且穩(wěn)定，長期政策變化風險小

?是參與輔助服務(wù)市場提供服務(wù)的對價，成本納入輸配電價傳導(dǎo)至終端用戶，電網(wǎng)支付信用好

?參數(shù)要求較高，固定周期重新核定，需要維持電站高質(zhì)量運維水平

電量電價

計算辦法：

在電力現(xiàn)貨市場運行的地方

?售電價格ⅹ發(fā)電量-購電價格ⅹ抽水電量

在電力現(xiàn)貨市場尚未運行的地方

?燃煤發(fā)電基準價ⅹ發(fā)電量-燃煤發(fā)電基準價ⅹ抽水電量ⅹ75%

其中，發(fā)電量=抽水電量ⅹ系統(tǒng)效率

收益的關(guān)鍵在于系統(tǒng)效率，僅當系統(tǒng)效率高于75%時，才能形成增量電量電費收益。形成的增量收益，20%由抽水蓄能電站分享，80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價時相應(yīng)扣減。

其他收益：

?多余的發(fā)電電量可以參與國家需求側(cè)相應(yīng)，并獲取相應(yīng)補貼

?因調(diào)度等因素未使用的中標電量參與電力市場交易，獲得收益

?因地制宜，符合條件可適當發(fā)展旅游業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

抽水蓄能投資模式

4社會資本進入通道開啟

抽蓄電站的控股股東分為五種：電網(wǎng)企業(yè)、地方國企、發(fā)電企業(yè)、投資集團、民營企業(yè)。

在運抽蓄：控股股東有兩類：電網(wǎng)企業(yè)控股（國網(wǎng)新源控股公司、南網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司）和地方國企控股。

在建抽蓄：控股股東更加多元化，除電網(wǎng)公司、地方國企控股外，新增控股股東類別：發(fā)電企業(yè)、金融資產(chǎn)管理公司、民營企業(yè)。

從已投運、在建電站的控股情況看，大部分電站由電網(wǎng)企業(yè)控股，社會資本參與較少，但政策上已經(jīng)明確開始鼓勵社會資本進入該領(lǐng)域。2015年1月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵社會資本投資水電站的指導(dǎo)意見》（國能新能[2015]8號），鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站和抽蓄。2021年3月，國家電網(wǎng)宣布，針對此次提出2000萬千瓦以上的新增開工目標，將向社會開放其擬建抽水蓄能項目，“合作模式一廠一議、靈活選擇，社會資本可參可控”。2021年8月，在國家能源局發(fā)布的《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》中，明確提出，促進抽水蓄能電站市場化發(fā)展，推進以招標、市場競價等方式確定投資主體，鼓勵社會資本投資建設(shè)抽水蓄能，加快確立抽水蓄能電站獨立市場主體地位。

表：非電網(wǎng)控股的抽蓄電站項目

對于保險機構(gòu)投資抽蓄電站，選擇合適的合作伙伴：

?國家電網(wǎng)，南方電網(wǎng)：電站運營經(jīng)驗豐富，資產(chǎn)運營規(guī)模大

?發(fā)電企業(yè)

?能源建設(shè)/管理企業(yè)：熟悉電力系統(tǒng)，豐富能源管理經(jīng)驗

投資策略

投資邏輯

?盈利模式清晰：在容量電價采用經(jīng)營期定價法下，可以確保穩(wěn)定的收益

?市場廣闊：頂層文件規(guī)劃市場空間，電力系統(tǒng)對于調(diào)峰的需求以及新能源消納需求強烈

?政策利好：推進抽水蓄能電站市場化發(fā)展，為社會資本投資運營抽蓄電站提供便捷服務(wù)

?綜合效益：兼具示范性社會效益，踐行企業(yè)社會責任的典范行業(yè)

?退出途徑：市場化轉(zhuǎn)讓，或公募REITs上市

項目投資關(guān)注要點

?項目站點選址嚴格，結(jié)合水利資源和地域情況考慮，選擇負荷中心、新能源發(fā)電地區(qū)周邊

?關(guān)注項目裝機容量，選擇規(guī)模中上的電站進行建設(shè)，規(guī)模效益明顯

?投資方式以股權(quán)投資為主，可控股可參股，選擇合適的合作伙伴

?關(guān)注新建項目，最新技術(shù)優(yōu)勢

?選擇具備電力現(xiàn)貨市場運行的地方，賺取電量電價增量收益

?選擇具備高運營管理能力的電站，提高電站整體系統(tǒng)效率

價格形成機制

抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃

（2021-2035年）

二〇二一年八月

前   言

抽水蓄能是當前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟性最優(yōu)、最具大規(guī)模開發(fā)條件的電力系統(tǒng)綠色低碳清潔靈活調(diào)節(jié)電源，與風電、太陽能發(fā)電、核電、火電等配合效果較好。加快發(fā)展抽水蓄能，是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的迫切要求，是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要支撐，是可再生能源大規(guī)模發(fā)展的重要保障。

在全球應(yīng)對氣候變化，我國努力實現(xiàn)“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”目標，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的新形勢下，抽水蓄能加快發(fā)展勢在必行。按照《可再生能源法》要求，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，制定本規(guī)劃，指導(dǎo)中長期抽水蓄能發(fā)展。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）國際現(xiàn)狀

抽水蓄能是世界各國保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要方式，歐美國家建設(shè)了大量以抽水蓄能和燃氣電站為主體的靈活、高效、清潔的調(diào)節(jié)電源，其中美國、德國、法國、日本、意大利等國家發(fā)展較快，抽水蓄能和燃氣電站在電力系統(tǒng)中的比例均超過10%。我國油氣資源稟賦相對匱乏，燃氣調(diào)峰電站發(fā)展不足，抽水蓄能和燃氣電站占比僅6%左右，其中抽水蓄能占比1.4%，與發(fā)達國家相比仍有較大差距。

據(jù)國際水電協(xié)會（IHA）發(fā)布的2021全球水電報告，截至2020年底，全球抽水蓄能裝機規(guī)模為1.59億千瓦，占儲能總規(guī)模的94%。另有超過100個抽水蓄能項目在建，2億千瓦以上的抽水蓄能項目在開展前期工作。

（二）資源情況

我國地域遼闊，建設(shè)抽水蓄能電站的站點資源比較豐富。在2020年12月啟動的新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃資源站點普查中，綜合考慮地理位置、地形地質(zhì)、水源條件、水庫淹沒、環(huán)境影響、工程技術(shù)及初步經(jīng)濟性等因素，在全國范圍內(nèi)普查篩選資源站點，分布在除北京、上海以外的29個省（區(qū)、市）。

（三）發(fā)展現(xiàn)狀

我國抽水蓄能發(fā)展始于20世紀60年代后期的河北崗南電站，通過廣州抽水蓄能電站、北京十三陵抽水蓄能電站和浙江天荒坪抽水蓄能電站的建設(shè)運行，夯實了抽水蓄能發(fā)展基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，抽水蓄能發(fā)展加快，項目數(shù)量大幅增加，分布區(qū)域不斷擴展，相繼建設(shè)了泰安、惠州、白蓮河、西龍池、仙居、豐寧、陽江、長龍山、敦化等一批具有世界先進水平的抽水蓄能電站，電站設(shè)計、施工、機組設(shè)備制造與電站運行水平不斷提升。目前我國已形成較為完備的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行管理體系。

——裝機規(guī)模顯著增長。目前我國已投產(chǎn)抽水蓄能電站總規(guī)模3249萬千瓦，主要分布在華東、華北、華中和廣東；在建抽水蓄能電站總規(guī)模5513萬千瓦，約60%分布在華東和華北。已建和在建規(guī)模均居世界首位。

——技術(shù)水平顯著提高。隨著一大批標志性工程相繼建設(shè)投產(chǎn)，我國抽水蓄能電站工程技術(shù)水平顯著提升。河北豐寧電站裝機容量360萬千瓦，是世界在建裝機容量最大的抽水蓄能電站。單機40萬千瓦的廣東陽江電站是目前國內(nèi)在建的單機容量最大、凈水頭最高、埋深最大的抽水蓄能電站。浙江長龍山電站實現(xiàn)了自主研發(fā)單機容量35萬千瓦、750米水頭段抽水蓄能轉(zhuǎn)輪技術(shù)。抽水蓄能電站機組制造自主化水平明顯提高，國內(nèi)廠家在600米水頭段及以下大容量、高轉(zhuǎn)速抽水蓄能機組自主研制上已達到了國際先進水平。

——全產(chǎn)業(yè)鏈體系基本完備。通過一批大型抽水蓄能電站建設(shè)實踐，基本形成涵蓋標準制定、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、裝備制造、運營維護的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系和專業(yè)化發(fā)展模式。

（四）存在問題

我國抽水蓄能快速發(fā)展的同時也面臨一些問題，主要是：

一是發(fā)展規(guī)模滯后于電力系統(tǒng)需求。目前抽水蓄能電站建成投產(chǎn)規(guī)模較少、在電源結(jié)構(gòu)中占比低，不能有效滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行和新能源大規(guī)?？焖侔l(fā)展需要。

二是資源儲備與發(fā)展需求不匹配。我國抽水蓄能電站資源儲備與大規(guī)模發(fā)展需求銜接不足。西北、華東、華北等區(qū)域抽水蓄能電站需求規(guī)模大，但建設(shè)條件好、制約因素少的資源儲備相對不足。

三是開發(fā)與保護協(xié)調(diào)有待加強。資源站點規(guī)劃與生態(tài)保護紅線劃定、國土空間規(guī)劃等方面協(xié)調(diào)不夠，影響抽水蓄能電站建設(shè)進程和綜合效益的充分發(fā)揮。

四是市場化程度不高。市場化獲取資源不足，非電網(wǎng)企業(yè)和社會資本開發(fā)抽水蓄能電站積極性不高，抽水蓄能電站電價疏導(dǎo)相關(guān)配套實施細則還需進一步完善。

二、發(fā)展形勢

（一）發(fā)展機遇

實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。當前，正處于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，風、光等新能源大規(guī)模高比例發(fā)展，新型電力系統(tǒng)對調(diào)節(jié)電源的需求更加迫切。結(jié)合我國能源資源稟賦條件等，抽水蓄能電站是當前及未來一段時期滿足電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求的關(guān)鍵方式，對保障電力系統(tǒng)安全、促進新能源大規(guī)模發(fā)展和消納利用具有重要作用，抽水蓄能發(fā)展空間較大。

（二）發(fā)展需求

抽水蓄能電站具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、儲能、事故備用和黑啟動等多種功能，是建設(shè)現(xiàn)代智能電網(wǎng)新型電力系統(tǒng)的重要支撐，是構(gòu)建清潔低碳、安全可靠、智慧靈活、經(jīng)濟高效新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人民生活水平逐步提高，電力負荷持續(xù)增長，電力系統(tǒng)峰谷差逐步加大，電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源需求大。到2030年風電、太陽能發(fā)電總裝機容量12億千瓦以上，大規(guī)模的新能源并網(wǎng)迫切需要大量調(diào)節(jié)電源提供優(yōu)質(zhì)的輔助服務(wù)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)對抽水蓄能發(fā)展提出更高要求。

三、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入實施“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行，促進風光新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用，創(chuàng)新思路，完善機制，應(yīng)規(guī)盡規(guī)，能開快開，加快建設(shè)一批生態(tài)友好、條件成熟、指標優(yōu)越的抽水蓄能電站，發(fā)展抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提供堅實保障。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，和諧共存。嚴守底線思維，強化紅線意識，執(zhí)行最嚴格的生態(tài)保護措施，項目建設(shè)不涉及自然保護地等環(huán)境制約因素，不涉及生態(tài)保護紅線，做到抽水蓄能與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)，合理布局。統(tǒng)籌電力系統(tǒng)需求與資源條件，考慮更大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置，合理布局抽水蓄能電站，在滿足本省（區(qū)、市）需求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)區(qū)域抽水蓄能協(xié)調(diào)發(fā)展。

成熟先行，超前儲備。加快建成一批建設(shè)條件好、前期工作深、綜合效益優(yōu)的抽水蓄能電站，重點實施系統(tǒng)調(diào)峰需求迫切、促進風光規(guī)模化開發(fā)與消納作用大的抽水蓄能項目。全面開展抽水蓄能站址資源深化分析論證工作，做好項目儲備。

因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。探索創(chuàng)新抽水蓄能發(fā)展方式，鼓勵在環(huán)境可行、工程安全的前提下，利用梯級水庫電站建設(shè)混合式抽水蓄能電站，探索結(jié)合礦坑治理建設(shè)抽水蓄能電站等形式，因地制宜建設(shè)中小型抽水蓄能電站，探索小微型抽水蓄能建設(shè)新模式。

四、發(fā)展目標

到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模6200萬千瓦以上；到2030年，投產(chǎn)總規(guī)模1.2億千瓦左右；到2035年，形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展需求的，技術(shù)先進、管理優(yōu)質(zhì)、國際競爭力強的抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企業(yè)。

五、重點任務(wù)

（一）做好資源站點保護

加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、水利等部門溝通協(xié)調(diào)，做好與生態(tài)保護紅線劃定及相關(guān)規(guī)劃工作的銜接，在符合生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，為抽水蓄能預(yù)留發(fā)展空間。加強對儲備項目站址資源的保護工作。

（二）積極推進在建項目建設(shè)

——加強工程建設(shè)管理。嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，在確保工程質(zhì)量和施工安全的條件下，積極推進河北豐寧、山東文登、遼寧清原等在建抽水蓄能電站建設(shè)，如期實現(xiàn)投產(chǎn)運行。加快推進已核準抽水蓄能電站的開工建設(shè)。

——推動智能化建造。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等手段，推動抽水蓄能電站工程設(shè)計、建造和管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、先進建造技術(shù)示范推廣等引領(lǐng)和支撐作用，建設(shè)高質(zhì)量工程。

——妥善做好環(huán)境保護和移民安置工作。全面貫徹綠色施工理念，減少施工過程可能給環(huán)境帶來的不利影響。妥善做好建設(shè)征地移民安置工作，推動移民收益與電站開發(fā)利益共享，提高移民后續(xù)發(fā)展能力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加快新建項目開工建設(shè)

——加強項目優(yōu)化布局。統(tǒng)籌新能源為主體的新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、高比例可再生能源發(fā)展、多能互補綜合能源基地建設(shè)和大規(guī)模遠距離輸電需求，結(jié)合站點資源條件，在滿足本?。▍^(qū)、市）電力系統(tǒng)需求的同時，統(tǒng)籌考慮省際間、區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)化配置，合理布局抽水蓄能電站。重點布局一批對系統(tǒng)安全保障作用強、對新能源規(guī)?；l(fā)展促進作用大、經(jīng)濟指標相對優(yōu)越的抽水蓄能電站。

兼顧京津冀一體化以及蒙東區(qū)域新能源發(fā)展和電力系統(tǒng)需要，華北地區(qū)重點布局在河北、山東等省；服務(wù)新能源大規(guī)模發(fā)展需要，東北地區(qū)重點布局在遼寧、黑龍江、吉林等省；服務(wù)核電和新能源大規(guī)模發(fā)展，以及接受區(qū)外電力需要，華東地區(qū)重點布局在浙江、安徽等省，南方地區(qū)重點布局在廣東和廣西；服務(wù)中部城市群經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需要，華中地區(qū)重點布局在河南、湖南、湖北等省；服務(wù)新能源大規(guī)模發(fā)展和電力外送需要，重點圍繞新能源基地及負荷中心合理布局，重點布局在“三北”地區(qū)。中長期規(guī)劃布局重點實施項目340個，總裝機容量約4.21億千瓦。

——加強研究工作。鼓勵高等院校、科研院所、設(shè)計單位、建設(shè)和運行單位圍繞抽水蓄能電站促進新能源開發(fā)、支撐多能互補清潔能源基地建設(shè)、新型電力系統(tǒng)、電力市場競爭機制等方面開展深入研究工作，加大涉及工程建設(shè)和工程裝備制造的重大技術(shù)問題研究，為加快抽水蓄能建設(shè)提供技術(shù)支持。

——加快項目開工進程。嚴格基本建設(shè)程序管理，按照規(guī)程規(guī)范要求做好項目勘測設(shè)計工作，落實各項建設(shè)條件，加大資金支持和資源保障力度，加快項目核準建設(shè)。

（四）加強規(guī)劃站點儲備和管理

根據(jù)各?。▍^(qū)、市）開展的規(guī)劃需求成果，綜合考慮系統(tǒng)需求和項目建設(shè)條件等因素，本次中長期規(guī)劃提出抽水蓄能儲備項目247個，總裝機規(guī)模約3.05億千瓦。

在已有工作基礎(chǔ)上，各?。▍^(qū)、市）不斷滾動開展抽水蓄能站點資源普查和項目儲備工作，綜合考慮地形地質(zhì)等建設(shè)條件和環(huán)境保護要求，開展規(guī)劃儲備項目調(diào)整工作。加強協(xié)調(diào)，合理合規(guī)地推動規(guī)劃項目布局與生態(tài)保護紅線協(xié)調(diào)銜接，為納入規(guī)劃重點實施項目、加快項目實施創(chuàng)造條件。

（五）因地制宜開展中小型抽水蓄能建設(shè)

發(fā)揮中小型抽水蓄能站點資源豐富、布局靈活、距離負荷中心近、與分布式新能源緊密結(jié)合等優(yōu)勢，在湖北、浙江、江西、廣東等資源較好的省（區(qū)、市），結(jié)合當?shù)仉娏Πl(fā)展和新能源發(fā)展需求，因地制宜規(guī)劃建設(shè)中小型抽水蓄能電站。探索與分布式發(fā)電等結(jié)合的小微型抽水蓄能技術(shù)研發(fā)和示范建設(shè)，簡化管理，提高效率。

（六）探索推進水電梯級融合改造

開展水電梯級融合改造潛力評估工作，鼓勵依托常規(guī)水電站增建混合式抽水蓄能，加強環(huán)境影響評價。發(fā)展重點為中東部地區(qū)梯級水電，綜合考慮梯級綜合利用要求、工程建設(shè)條件和社會環(huán)境因素等，推進示范項目建設(shè)并適時推廣。

（七）加強科技和裝備創(chuàng)新

——創(chuàng)新工程建設(shè)技術(shù)。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，堅持技術(shù)創(chuàng)新與工程應(yīng)用相結(jié)合，鼓勵和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的應(yīng)用，提高工藝水平，降低工程造價，確保工程安全和質(zhì)量。重點圍繞大型地下洞室群智能化機械化施工、復(fù)雜地形地質(zhì)條件下筑壩成庫與滲流控制等開展重大技術(shù)攻關(guān)。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動抽水蓄能設(shè)計、建造和管理的數(shù)字化、智能化。

——增強裝備制造能力。堅持自主創(chuàng)新為主，增強機電設(shè)備設(shè)計制造能力。重點攻關(guān)超高水頭大容量蓄能機組、大容量變速機組設(shè)計制造自主化，并進一步提升勵磁、調(diào)速器、變頻裝置等輔機設(shè)備國產(chǎn)化水平。

（八）建立行業(yè)監(jiān)測體系

制定抽水蓄能電站綜合監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則，研究建立監(jiān)測指標體系，建立具備實時監(jiān)測、巡視檢查、項目對標、信息共享、監(jiān)督管理等功能的全國抽水蓄能電站智能綜合監(jiān)測平臺。建立監(jiān)測信息公開機制，定期發(fā)布電站運行情況，按年度發(fā)布抽水蓄能發(fā)展報告。

六、環(huán)境影響和綜合效益分析

（一）環(huán)境影響初步分析

抽水蓄能電站是生態(tài)環(huán)境友好型工程，中長期規(guī)劃實施支持新能源大規(guī)模發(fā)展和消納利用，減少化石能源消耗，降低二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物的排放，有利于應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護。

規(guī)劃編制過程中堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境承載能力，識別項目環(huán)境敏感因素，納入規(guī)劃的重點實施項目不涉及生態(tài)保護紅線等環(huán)境制約因素。

規(guī)劃項目實施過程可能存在的對大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境等不良環(huán)境影響，可通過相關(guān)工程措施、管理措施和技術(shù)手段等進行預(yù)防和減緩。

（二）綜合效益分析

抽水蓄能電站建設(shè)和運行，將增加地方稅收、改善基礎(chǔ)設(shè)施、拉動就業(yè)、鞏固脫貧攻堅成果，促進地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

抽水蓄能電站啟停迅速、跟蹤負荷能力強，對系統(tǒng)負荷的急劇變化做出快速反應(yīng)，保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。抽水蓄能電站配合新能源運行，平抑新能源出力的波動性、隨機性，減少對電網(wǎng)的不利影響，促進新能源大規(guī)模開發(fā)消納。

七、保障措施

（一）加強規(guī)劃指導(dǎo)作用

發(fā)揮中長期規(guī)劃對抽水蓄能發(fā)展的指導(dǎo)作用，加強與能源規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃、電力規(guī)劃等的銜接。建立規(guī)劃實施評估機制，加強對抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)的評估評價。各省（區(qū)、市）能源主管部門落實中長期規(guī)劃要求，組織實施本?。▍^(qū)、市）抽水蓄能項目建設(shè)，落實區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，保障規(guī)劃落實。

（二）制定規(guī)劃實施方案

各省（區(qū)、市）能源主管部門根據(jù)中長期規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際情況，統(tǒng)籌電力系統(tǒng)需求、新能源發(fā)展等，制定本地區(qū)抽水蓄能中長期規(guī)劃實施方案，細化分解五年發(fā)展目標，提出每一年度的開工規(guī)模、項目核準開工時序等。

（三）加強規(guī)劃滾動調(diào)整

建立規(guī)劃滾動調(diào)整機制，及時調(diào)整重點實施項目，根據(jù)項目前期工作進展，各?。▍^(qū)、市）可對規(guī)劃期內(nèi)重點實施項目進行微調(diào)。各?。▍^(qū)、市）能源主管部門加強抽水蓄能站點資源普查、站點儲備和項目研究論證工作，對于儲備項目在協(xié)調(diào)與生態(tài)保護紅線的銜接避讓之后，提出調(diào)整納入規(guī)劃重點實施項目的建議。具備條件的項目以復(fù)函形式及時納入規(guī)劃重點實施項目。

（四）加強行業(yè)管理

加強工程技術(shù)的科研攻關(guān)能力，優(yōu)化工程設(shè)計，發(fā)揮中介機構(gòu)的咨詢指導(dǎo)和行業(yè)技術(shù)管理單位作用，提高項目前期勘測設(shè)計工作質(zhì)量。加強項目建設(shè)管理，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，強化質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管。研究簡化儲能新技術(shù)示范項目審批程序。依托抽水蓄能監(jiān)測平臺，及時發(fā)布行業(yè)信息。建立行業(yè)標桿體系，提升行業(yè)發(fā)展水平和競爭力。項目主管部門采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式加強項目監(jiān)管。

（五）促進市場化發(fā)展

進一步完善相關(guān)政策，穩(wěn)妥推進以招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目投資主體，支持核蓄一體化、風光蓄多能互補基地等新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵社會資本投資建設(shè)抽水蓄能。加快確立抽水蓄能電站獨立市場主體地位，推動電站平等參與電力中長期交易、現(xiàn)貨市場交易、輔助服務(wù)市場或輔助服務(wù)補償機制，促進抽水蓄能可持續(xù)健康發(fā)展。

來源：國際能源網(wǎng)等